То, что с законами в нашей стране далеко не все в порядке, знают даже школьники. Об этом можно услышать на каждом шагу. Но вот незадача: мало кто может сказать, что именно не в порядке, какой закон какому противоречит. У большинства наших граждан просто есть ощущение - что-то не так, а что именно, неизвестно.
Испокон веков существует правило - с государством не спорь! Там сидят такие умные мужи, что им все одно ничего не докажешь.
Занимаясь проблемой, которая казалась мне пустяковой - продление режима временного ввоза для купленного мной в Чехии автомобиля марки "Шкода", - я столкнулся с такими "перлами" законотворчества в Государственном таможенном комитете Российской Федерации, что считаю своим долгом поделиться с читателями итогами моего опыта.
Спасение утопающего - не в Конституционном суде
Переписка с таможенниками закончилась сама собой. Отписав мне, что все их отказы можно обжаловать в суде, они потеряли ко мне всяческий интерес. Тринадцатая глава Таможенного кодекса гласила, что я имею право обратиться в любой суд, даже Конституционный. Что я и сделал. Ответ не заставил себя ждать... Его суть в нескольких словах сводится к следующему - можем рассмотреть вашу проблему, но лишь после того, как ее рассмотрит или начнет рассматривать самый обычный городской суд. Платите специальные пошлины - и вперед!
Что ж, все правильно! Таков порядок - не прыгать через голову. Звоню в суд, не скрывая того факта, что я журналист:
- Можно ли подать заявление против Таможенного комитета?
На противоположном конце провода после продолжительной паузы сказали.
- Можно, только...
- Что?
- Скажите, они вас уже как-то наказали? Арестовали машину, наложили штраф, поставили на стоянку?
- Нет. До этого не дошло... Находимся в стадии переписки.
- Тогда не спешите. У вас точно такие же права, как и у таможни. Пусть они подают на вас в суд, а не вы на них... У нас уже были такие прецеденты. Зачем вам нести судебные издержки? Сами же займитесь тем, чтобы загодя нанять сведущего адвоката или лично "вгрызться" в законотворчество Таможенного комитета. Увидите, найдете много интересного...
На том и порешили.
Временный ввоз...
Оказывается не надо быть известным санкт-петербургским хакером (компьютерным взломщиком) Левиным, чтобы взломать электронные сейфы Сити-банка в Лондоне. В пределах России информация с помощью Интернета добывается куда проще - без взлома шифров и кодовых замков. Через день у меня на столе лежали распечатки всех приказов, инструкций и писем Государственного таможенного комитета. Ах, что это были за документы!
Письмо ГТК РФ от 16 сентября 1997 года за номером 18-08/17844. О том, что некий гражданин Жан-Пьер Шапиро в 1992 году ввез в Россию в режиме временного ввоза автомобиль марки "BMW 316". Таможня ему предоставила временный ввоз до 1995 (!) года. А он ее не вывез, а продал одному из руководителей некоей фирмы "Пресс-Контакт" и не понес за это никакого наказания. Лишь согласно приказа ГТК РФ N35 от 30 января 1997 года, новый владелец уплатил совокупный таможенный платеж - пошлина, акциз и НДС. И речи не было ни о каких штрафах, конфискациях и так далее. Чудны дела твои, Господи! Я, конечно, не Жан-Пьер Шапиро, но стоило мне заикнуться о продлении режима временного ввоза на мою несчастную "Шкоду-Фелицию" на несколько месяцев, как последовало отказное письмо из таможни, в котором мне грозили конфискацией машины и штрафом от 100 до 200 процентов ее стоимости. Выходит, что Жан-Пьеру предоставили режим на долгие годы, а мне не дают на несколько месяцев. Как хорошо быть иностранцем, на которого, оказывается, все же распространяется действие Таможенного кодекса. А на меня - гражданина России - он не распространяется и распространяться не собирается.
Вчитываюсь в следующие документы - нахожу куда больше любопытного. 18 июля 1996 года было принято постановление правительства за номером 808, в котором говорится: "...в целях сближения с общепринятой мировой таможенной практикой... транспортные средства, ввозимые физическими лицами временно, на срок до одного года, освобождаются от уплаты таможенных платежей при условии, что в течение этого срока такое транспортное средство не будет передаваться в пользование или владение другому лицу". И подпись - В.Черномырдин.
Виктор Степанович знал, что подписывает, - в Таможенном кодексе, принятом парламентом и утвержденным президентом, почти такая же формулировка, из которой следует: гражданам России предоставляется режим временного ввоза. Из рескриптов Таможенного кодекса следует - если ты не Жан-Пьер Шапиро, то обойдешься без продления.
Нет, видимо, никакого смысла лишний раз убеждать читателя, где здесь законные решения, а где - произвол. Кажется, и так все понятно!
Кое что о совокупных платежах...
Таможенный комитет ни на одном из своих уровней (от таможенных постов на границе до государственного управления) в переговоры с гражданами не вступает и вступать не собирается. Если ты чем-то недоволен, то можешь обжаловать решение в вышестоящей инстанции, откуда тебя проинформируют письмом, а дальше - суд... Мне же, честно говоря, очень хотелось выяснить, отчего документы, подписанные Ельциным и Черномырдиным, оказываются слабее документов, завизированных председателем ГТК Кругловым. Звоню в оперативно-организационное управление Государственного таможенного комитета некоей Елене Станиславовне Маевской (даме, готовившей ответы ГТК в мой адрес).
- Хочу с вами проконсультироваться. Вы велите мне срочно покинуть страну, но у меня закончился режим временного ввоза в тот момент, когда мое обращение еще находилось у вас. Меня же арестуют на границе. Дайте хоть какую-нибудь справочку... - договорить фразу я не успел.
- Кто говорит? Кто? Ах... Вы замучили нас своей "Шкодой"! Мне некогда с вами говорить. Меня вызывает руководство...
Трубка брошена на аппарат, согласно утвержденным в ГТК этическим нормам. Нормально! Иного, честно говоря, и не ожидал, потому что знаю заранее - мои вопросы поставят Маевскую в тупик, а сотрудники таможни в патовых ситуациях быть не любят.
Ничего, займемся другими документами. В последнем письме от Елены Станиславовны мне предлагалось в срочном порядке , если не хочу уезжать из России, заплатить совокупный платеж. Но вот в чем незадача - я категорически протестую против уплаты НДС. Сбор за таможенное оформление - да, пошлину - да, акциз - да... А вот с налогом на добавленную стоимость опять у ГТК прокол.
Дело в том, что 17 ноября 1995 года между правительствами России и Чехии была подписана Конвенция (ратифицированная, кстати сказать, Федеральным законом от 26 февраля 1997 года за номером 32-ФЗ), в которой полностью исключается возможность двойного налогообложения с граждан этих стран. Цитирую: "Налогами, к которым применяется настоящая конвенция, являются (среди многих прочих. - Н.А.): ...налог на имущество физических лиц" - и дальше конкретизируется: "...Если резидент Российской Федерации получает доход или владеет капиталом, который в соответствии с положениями настоящей Конвенции могут облагаться налогами в Чешской Республике, сумма налога на такой доход или капитал, подлежащая уплате в Чешской Республике, вычитается из налога, взимаемого с такого лица в Российской Федерации..."
Вот, как говорится, и приплыли, господа таможенники! Не должен я вам платить никакого НДС. Зря сопротивляетесь. Я располагаю всеми платежными документами на свою машину, которые свидетельствуют - в Чехии с меня был взят полновесный налог на добавленную стоимость (DPH), который в точности совпадает с российским НДС - 22 процента.
Как хотелось бы поговорить со сведущими правоведами в ГТК и сказать им: "Господа, может, я чего-то не понимаю? Давайте не будем пороть горячку, разберемся, приведите ваши доводы". Увы, доводов от них не дождаться. Не выходят на связь. Тогда я говорю читателям:
- Аналогичные правительственные соглашения об исключении двойного налогообложения заключены с большинством развитых европейских (и не только) стран. Вот лишь некоторые из них - Германия, Швеция, Финляндия, Словакия, Чехия и др. Просмотрите документы, касающиеся межправительственных соглашений, и делайте выводы сами. Если вы покупали машину в странах, с которыми нет двойного налогообложениях, если вы платили при покупке, скажем, в Германии, такой налог, если вы сохранили документы, то ГТК РФ вам должен вернуть НДС!
Вперед, на баррикады!
35-й и другие приказы...
И все же мне очень хотелось узнать - прав я или не прав в своих рассуждениях. По этому поводу я решил обратиться в Госдуму. А куда еще? Ведь там принимают законы. К кому конкретно, я знал. Во фракцию "Яблоко". Почему именно туда, а не в ЛДПР, к примеру? Потому что, насколько мне известно, фракция "Яблоко" проявляет крайнее недовольство налоговым законодательством, о чем неоднократно вещала по радио и с экранов телевизоров.
Откликнулись на удивление быстро.
- Мы на вашей стороне. Таможенный кодекс распространяется на вас как на российского гражданина. Временный ввоз обязаны предоставить. Письмо за подписью Явлинского направляем в Правовое управление ГТК РФ...
Прошло больше месяца, но ГТК РФ не реагирует и на обращения Явлинского. С чем нас всех, конечно, можно только поздравить...
Ладно, давайте изучать документы дальше.
Государственный таможенный комитет всегда ссылается на 35-й приказ от 30 января 1997 года "Общие правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами". Документ емкий, многостраничный. В нем предусматривается все - и размеры пошлин, и процедура оформления документов, и штрафные санкции. Так сказать, настольная книга, катехизис! Каково же было мое удивление, когда я обнаружил, что ко мне этот приказ вообще не относится и более того - ГТК не вправе применять его положения к значительной части наших граждан, так или иначе пересекающих границу на автомобиле.
Судите сами. Раздел "Общие положения", который определяет область действия всего приказа, пункт 1.1: "Настоящие общие правила определяют порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с этой территории транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара".
Как, дорогие читатели, ничего не резануло глаз и слух? Повторю - в качестве товара! Объясняю: "Товар - продукт труда, изготовленный для обмена, продажи. Вообще то, что является предметом торговли". Это сочинил не я, это трактовка составителя Толкового словаря русского языка С.И.Ожегова. Точно так же трактуют это слово и в юридической практике. Но моя машина не является товаром - она им была до того, как я ее купил, и станет им после того, как я изъявлю желание с ней расстаться. В промежутке между этими двумя событиями машина является "транспортным средством, принадлежащим мне на правах личного имущества"!
Что имели в виду таможенники, когда в недрах своего департамента писали данный приказ? Вне всякого сомнения они думали о фирмах-изготовителях, дилерах, продавцах, ввозящих машины для реализации. Но они, простите за назойливость, лица в основном юридические. Исключение - люди, сделавшие перегонный промысел своим образом жизни: привез - продал, привез - продал... Для них машина - товар. Для меня - имущество, средство передвижения!
Я купил машину в Чехии, когда там был в длительной служебной командировке, для личных целей. Из товара она превратилась в личное имущество, вроде шкафа, рояля, телевизора, пылесоса, семейных трусов, простите за подробности. Приказ N35 начнет на меня действовать не с момента ввоза "Шкоды" в Россию, а с момента, когда я приду в какой-нибудь нотариат и скажу: "Дайте генеральную доверенность, я желаю передать машину другому лицу. Может быть, продать..."
Что это означает? Только то, что я, не имея машины в качестве "товара", вовсе не обязан подчиняться требованиям данного приказа и могу, не испрашивая никакого режима временного ввоза, бороздить просторы России под чешскими номерами. Претензий быть не должно!
Все время вспоминаю слова скромного городского судьи, консультировавшего меня по телефону: у вас столько же прав, сколько у них...
Наверное, в чем-то он прав. Хотя я, как рядовой гражданин, не вправе принимать и издавать законов, обязательных к исполнению другими гражданами. Они могут...
И вот тут - очередная загвоздка! Не могут они принимать никаких законов. Могут лишь издавать приказы. Но где написано, что приказы ГТК РФ обязаны исполнять все без исключения граждане страны? Да не обязаны же!.. Приказ - это не закон! Приказ действует лишь на территории того учреждения, в котором он принимается, в данном случае - ГТК, и распространяется на сотрудников таможни. Я, насколько мне известно, в этом учреждении не работаю...
К примеру, приказы МВД не вправе изменить положений Уголовного Кодекса: чего доброго за уличное хулиганство начнут давать расстрел, а за автотранспортное происшествие - пожизненное заключение... И приказы Министерства юстиции не могут изменить меру наказаний. И другие министерства не имеют права на изменение законов.
Любой гражданин страны обязан исполнять законы, принятые Госдумой и исполнять постановления правительства. Для того чтобы приказ ГТК имел силу закона он должен быть рассмотрен на каком-то куда более высоком, нежели министерском, уровне, оформлен в виде постановления правительства и, наверное, иметь визу премьер- министра. Получается так, что машины арестовывать и ставить на штрафные стоянки таможенники также не имеют никакого права - это отчуждение личного имущества, а это может быть сделано лишь по постановлению суда.
И таких "строжайших" карательных приказов в ГТК множество. Сами таможенники в них, похоже, изрядно путаются и оттого, видимо, не хотят давать никаких разъяснений. Они сами не понимают того, что написано и чем надо руководствоваться.
Кажется, тут больше объяснять нечего! Как говорится, полная правовая неразбериха.
В 1996 году, к примеру, из-за этих противоречий в законах, приказах и постановлениях, граждане выиграли у таможни 43 процента дел. В Вологде этот показатель дошел до 66 процентов...
Мне кажется, что если привести приказы ГТК РФ в полное соответствие с постановлениями правительства и законами государства, то как раз получится то, о чем мечтает господин Черномырдин - мы сблизимся с общепринятой мировой таможенной практикой. А именно - для многих категорий граждан, чьи машины официально зарегистрированы в органах ГАИ каких-либо стран, не будет существовать столь унизительного режима, как временный ввоз. Подобного режима нет ни в одной цивилизованной стране мира. Это чисто наше домотканое, сермяжное, российское изобретение.
Вот и все! Кажется, на этом можно закончить очередную главу невеселого повествования о частном опыте пересечения границ на купленной за рубежом машине. "Лобовое столкновение" с Таможенным комитетом не крушит фар и радиаторов, не выворачивает наизнанку мотор, не ломает крылья, капоты и дверцы. И "эйрбэг" отчего-то не срабатывает... Наверное, у меня его нет. Не то что у Жана-Пьера Шапиро: приехал на "BMW", продлил "временный ввоз", продал машину коммерческой фирме, смылся за границу - и никакого наказания за всю эту махинацию, как явствует из таможенных документов, не последовало.
Его "эйрбэг" - иностранное подданство, полновесный иностранный паспорт, дающий хоть некоторые, но все же свободы. С русским паспортом ничего не получишь. Может, и нам пора родину менять?..
Если вы столкнулись с таможенным произволом, давайте бороться за наши права вместе. Редакция журнала не может гарантировать вам скорого воцарения порядка в таможенном деле, но мы постараемся довести всю присланную вами информацию до депутатов Государственной думы, мы расскажем о вашем конкретном случае законодателям.
Ведь когда-то надо начинать бороться за правовое государство. Вместе это сделать легче!
Я,
Адрес:
Телефон:
столкнулся со следующей ситуацией в практике ГТК РФ:
Моя машина (марка):
Пересекла границу (дата):
Пошлина оплачена в размере:
Дата оплаты:
Растаможивалась по адресу:
Имею документы, подтверждающие мою правоту:
Подавал в суд:
Выиграл/проиграл дело:
Число:
Подпись:
Copyright © 1998 "Автошоп" <avtoshop@co.ru>